江西省萍乡市撤销市管县，设立地级“直筒子市”可行性研究分析

萍乡市，别名赣西明珠，江西省地级市，长江中游城市群重要成员，位于中国华东，江西省西部，赣湘边界，罗霄山脉北端。东与宜春市、南与吉安市、西与湖南省株洲市、北与湖南省浏阳市接壤。是江西的“西大门”，在赣西经济发展格局中处于中心位置，素有“湘赣通衢”、“吴楚咽喉”之称，是吴楚交界、兵家必争之地。

萍乡市

1970年3月，萍乡市由县级市升格为省辖地级市，现辖2区3县，面积3831平方公里，第七次全国人口普查常住人口1804805人，2022年，萍乡市实现地区生产总值1160.33亿元。萍乡市（除莲花县外），均由原萍乡县区划调整升级而来，从整体面积、人口、经济体量来看，就是一个南方发达的县级区划规模，设置地级设区行政区划非常不合理，因此为了降低行政成本支出，发展经济，有必要从国家大局方面出发，参照甘肃省嘉峪关市、广东省东莞市和中山市、海南省儋州市和三沙市，撤销市管县区模式，设立地级“直筒子市（不设区的市，即不设立市辖区的市）”萍乡市。主要原因：

第一，萍乡市面积3831平方公里，江西省11个地级行政区划面积排名，倒数第三（直筒子市：广东省东莞市面积2465平方公里，广东省中山市面积1784平方公里，海南省儋州市面积3400平方公里），下辖2个市辖区：安源区（面积213平方公里）、湘东区（面积857平方公里）；3个县：芦溪县（面积961平方公里）、上栗县（面积727平方公里）、莲花县（面积1072平方公里）；1个功能区：萍乡经济技术开发区，共有28个镇、19个乡、7个街道办事处、136个居民委员会和640个村民委员会。市人民政府驻地安源区。整体面积相当于一个县级市行政区划（广西壮族自治区宜州市（县级）面积3896平方公里，下辖9个镇、7个乡），但所辖县乡级区划过多，管理面积小，管理层级多，行政人员过多，官民比例畸高，非常有必要撤销市管县区，合村并乡镇街道，重新规划由市直管乡镇街道。

江西省萍乡市撤销市管县，设立地级“直筒子市”可行性研究分析

萍乡市行政区划

第二，根据第七次全国人口普查数据，截至2020年11月1日零时，萍乡市全市常住人口为1804805人，与第六次人口普查相比减少4.97万人，常住人口数量在江西省排名第八（比较典型的直筒子市七普人口数据：广东省东莞市10466625人，广东省中山市4418060人，海南省儋州市954259人），七普常住人口：安源区553293人，湘东区334423人，上栗县469957人，泸溪县260194人，莲花县216938人，从管理人口数量来看，安源区常住人口超过50万人，其余4个区县的常住人口介于20—50万人，人口分布相对较为均衡。与第六次人口普查相比，湘东区、莲花县常住人口呈负增长，安源区、上栗县、芦溪县常住人口略有增加，整个萍乡市的常住人口呈小幅减少状态，随着人口的不断减少，县乡级区划管理人口越来越少，应该撤销市管县区，减少管理层级，精简行政机构，设立直筒子地级市。

江西省萍乡市撤销市管县，设立地级“直筒子市”可行性研究分析

萍乡市各地七普人口

第三，萍乡市是典型的工业城市，因煤立市，是赣西经济转型加快发展战略中的重要组成部分，是赣湘开放合作的桥头堡，受长株潭经济圈的辐射核心。形成了“黑(煤炭)、白(电瓷、化工陶瓷)、灰(水泥)、红(花炮)、金(冶金机械制造)”五大传统产业。同时，大力培育发展节能环保、先进装备制造、新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业，工业转型迈出了坚实步伐。2022年经济GDP总量1160.33亿元，（比较典型的直筒子市2022年经济GDP数据：广东省东莞市11200.32亿元，广东省中山市3631.28亿元，海南省儋州市878.91亿元）占江西省GDP总量的3.62%。从经济体量来看，萍乡市相对于省内其它地级市，经济发展落后，居于江西省11个级市经济GDP倒数第一名。从经济长远发展来看，最有效的措施是“小政府大社会”，裁撤冗员，减少政府行政成本非必要的开支，撤销市管县区，提高行政服务管理效率，设立直筒子地级市。

江西省萍乡市撤销市管县，设立地级“直筒子市”可行性研究分析

江西省各地经济GDP

第四，萍乡市撤销市管县区，合村、社区并乡镇街道，实行市直管乡镇街道，这是社会发展的大势所趋，打破地区中心城市发展的障碍，消弭地域间经济文化交流障碍，统一规划调配，使辖区内资源配备、产业布局更加合理，避免恶性竞争、重复建设、能量内耗和资源浪费，经济手段顺利推进实施，发展成果惠及更多的区域。同时，为解决行政区划改革后官员晋升渠道问题，可提升原市辖区、县所在城区镇街道行政级别（正处级），经济发达、人口多、面积大镇行政级别（副处级）、其它乡镇行政级别（正科级），分层次分级别阶梯式晋升管理。

江西省萍乡市撤销市管县，设立地级“直筒子市”可行性研究分析

萍乡市人民政府大楼

综上所述，萍乡市相对于江西省其它地级行政区划，经济体量最小，面积、人口处于下游，为了加快经济发展有充足理由撤销原所属市辖区、县建制，仅保留功能区（萍乡经济技术开发区）建制不变，同时以人口、地理位置为基础，优化调整乡镇街道行政区划，设立不设区地级“直筒子”萍乡市（或萍乡市一分为二：安源区、湘东区、芦溪县、上栗县合并成立县级萍乡市，参考湖北省省辖县级市：仙桃市、潜江市、天门市、神农架林区或河南省济源市行政管理模式，由江西省直辖；莲花县划归吉安市代管），最终实现“省-市-乡镇街道-村社区”管理模式。行政区划重新调整后，可减少5个市辖区、县行政人员编制，横向调整补充，自然减员，有利萍乡市减少管理层级，节约行政成本支出，提高行政服务效率和未来经济转型快速发展，也有利于江西省整体经济发展规划。同时，也为国家未来实现“省直管县”扁平化管理做准备，最终实现中华民族伟大复兴，实现中国梦！

江西省萍乡市撤销市管县，设立地级“直筒子市”可行性研究分析