34次否决安理会巴以决议，为何美国是以色列“同谋”

在以色列军方反复对加沙地带进行地面军事突袭、加沙大部分对外通信被切断的严峻形势下，美国东部时间10月27日晚，联合国大会第十届紧急特别会议以压倒性多数通过决议，谴责所有针对巴勒斯坦和以色列平民的暴力行为，呼吁立即实行持久和持续的人道主义休战，从而促成停止敌对行动。

120个国家投下赞成票，美国、以色列等14个国家投下反对票。大多数美国盟友选择了和拜登政府不同的立场。投下赞成票后，法国常驻联合国代表德里维埃表示“杀害平民的行为无从开脱”，并呼吁安理会尽快采取一致行动。同样投下赞成票的还有西班牙。英国、德国、日本、加拿大、澳大利亚及绝大多数欧盟成员国弃权。在10月7日哈马斯袭击发生后表示“和以色列站在一起”的印度政府，本次亦选择弃权。

10月27日，美国纽约，联合国大会投票表决一项不具约束力的决议，呼吁在加沙实行“人道主义休战”。图/视觉中国

这不是美国第一次和欧洲盟友及国际伙伴在巴勒斯坦-以色列事务上“决裂”。从1945年到今年10月，联合国安理会共有36项有关巴以问题的决议草案被常任理事国否决，其中34项被美国否决。2017年，在特朗普政府承认耶路撒冷为以色列首都后，联合国安理会表决关于反对改变耶路撒冷地位的草案，安理会15个成员国除美国外全部投下赞成票。

“在调停巴以冲突方面，美国是没有资格的，美国只能和以色列坐在谈判桌的同一边。”哥伦比亚大学爱德华·赛义德讲席教授拉什德·哈利迪对《中国新闻周刊》坦言，由于民主党、共和党两党高层都采取坚定的“支持以色列”立场，美国无法在巴以冲突中发挥建设性作用。

75岁的拉什德·哈利迪被《外交事务》誉为“当今世界最有影响力的中东学家之一”。他出生于奥斯曼帝国时期耶路撒冷政治豪族之一的哈利迪家族，多位亲属是阿拉伯世界独立建国运动的领导者。拉什德·哈利迪曾任芝加哥大学教授、中东研究中心主任，也曾担任美国中东学会主席。

长期以来，对以色列、哈马斯和巴勒斯坦当局，哈利迪都持批评态度。同时，他特别强调美国是以色列非法占领的同谋，因此受到争议。美国前总统奥巴马曾在回忆录中提到，因为和哈利迪有交往，奥巴马遭到了一些民主党内亲以色列团体的抵制。

拉什德·哈利迪。摄/Alex Levac

近日，拉什德·哈利迪为《纽约时报》撰文，呼吁拜登政府重新考虑在加沙人道主义危机中全面支持以色列的政策。接受《中国新闻周刊》专访时，拉什德·哈利迪指出，以色列并不能在美国的支持下“为所欲为”。一方面，欧洲主要国家对以色列违反人道法行为的容忍度有限。随着加沙的人道危机不断升级，欧洲国家正采取更积极的调停立场。另一方面，虽然拜登“仿佛在用以色列的提词器”，但民主党基层选民近年来越来越倾向于同情巴勒斯坦。

“最关键的是，虽然共和党人和民主党人在很多问题上有分歧，但大家都同意一点：不希望美国直接卷入另一场战争，特别是一场中东战争。” 拉什德·哈利迪说，如果拜登政府不能控制好支持以色列的程度，战事升级最终将影响他在2024年总统选举中的表现。

自10月27日开始，加沙的互联网和电话服务已全面中断。多个国际组织及援助机构表示，已和在加沙的办公室及员工失去联系。而以色列军方仍在升级对加沙的空袭频率。半岛电视台称，目前以军在加沙的行动已经是“纯粹的恐怖”。与此同时，以军在没有哈马斯武装活动的约旦河西岸地区也展开行动，并攻击了巴勒斯坦民族权力机构所在地拉马拉附近的难民营。

拉什德·哈利迪指出，为了防止西方盟友进一步转向同情巴勒斯坦，以色列正在系统性地封锁加沙和国际社会的联系。面对紧迫的人道主义危局，哈利迪期待，美国之外的其他主要国家能在调停冲突局势中发挥更大的作用。

美国为和平制造了障碍

中国新闻周刊：一场被联合国、红十字国际委员会及国际社会视为严重违反人道法规则的战争，为何会发生？

拉什德·哈利迪：简而言之，这是因为缺乏责任感。就当前加沙平民遭受的苦难来说，不只是以色列政府和军方对实践人道法、对保护平民和民用目标缺乏责任感，也是支持以色列的西方大国缺乏维护国际法的责任感。

我并非空谈战争的理想状态，我亲历了以色列和阿拉伯国家的战争。但有一些事情是明确的，比如《日内瓦公约》规定的比例原则，摧毁一整栋民用建筑以杀死一个可能在地道中的敌人，显然违背了这种相称性。更不用说“达西亚主义”，那就是一位以色列将军站出来，对国际社会明确表示：我们将违反国际法，我们将加倍报复，我们不会尊重你们所谓的人道法基本原则。

但是，以色列这样说了、这样做了，有后果吗？我们可以看到，在世界上最发达的少数国家中，实际上形成了一个相对封闭的舆论和政治场域，他们对以色列的军事行动有极大的容忍度。

10月7日哈马斯对以色列平民的暴力袭击，进一步增加了这种容忍度。以色列的建国者来自欧洲和美国，整个以色列社会在亲缘上和西方是一体的。因此，可以理解西方社会对以色列遇难平民的悲痛反应，这是他们的亲友，是他们熟悉的人，是有社会地位的人。而巴勒斯坦平民被杀害，则很难得到同等的关注。

不过，另一方面，这种容忍不是无限度的。之前以色列对加沙的每一次袭击，最终都在西方世界产生了一定的反响。有鉴于此，多年来，以色列系统性地阻止西方记者进入加沙。在目前的危机中，来自加沙的新闻报道完全依赖于当地通讯员，其中至少20人已经在以色列的袭击中身亡。因此，在西方媒体上，关于哈马斯暴行的图像和信息依然是更多的。

但是，加沙的遇难者已经远远超过5000人。随着时间的推移，这些悲剧会在西方媒体上呈现。所以，美国政府中支持以色列的“聪明人”正在告诉以方：要在人道法许可的范围内行动，要努力限制伤亡，否则将“伤害以色列自己”。

中国新闻周刊：如果西方对以色列的“容忍”还有“限度”，这是否意味着我们还能期待美国政府在解决加沙人道危机、推动巴以和平进程上发挥积极作用？

拉什德·哈利迪：我可以非常简短地回答这个问题：不。一直以来，美国不仅没有促成巴勒斯坦和以色列之间的和平，反而为和平制造了障碍。美国从未专注于它所宣称的目标，即一个可行的巴勒斯坦建国方案。

可行的方案显然不包括以色列对约旦河西岸地区大量土地的长期占领，不包括被国际法院认定为非法的隔离墙和定居点。而美国没有采取行动阻止以色列。相反，很多非法定居点的建设资金其实来自于美国。美国财政部和司法部并未阻止这些资金的流转。美国也交给以色列杀戮巴勒斯坦人的武器，从美国战机到美国炮弹。事实上，除了以色列自己研发的主战坦克外，以军的主要装备都是美国提供的。显然，美国是以色列非法占领的同谋者。

另一方面，我参与了很多华盛顿的工作，我目睹了巴勒斯坦人被允许获得的东西的上限：不包括结束非法定居点，不包括解决难民危机，也不包括解决东耶路撒冷被占领等重要主权问题。

总之，美国违背了自己的目标，或者说至少缺乏实现目标的诚意。如果美国真的致力于一个可行的独立建国方案，他们可以在过去30年做很多事情，阻止事态发展到今天的地步。

美国两党都不希望卷入中东战争

中国新闻周刊：美国共和党和民主党在巴勒斯坦问题上存在分歧吗？

拉什德·哈利迪：还是有很大的不同。决定政党立场的是选民和主要资助人。美国共和党人大多是极端亲以色列的。在这一点上，共和党政客忠实代表了自己的选民和资助者，只有极少数共和党人对以色列持批评态度。

民主党的情况则比较复杂。民主党的选民一直在朝着和党的领导层及主要资助人截然不同的方向发展。现在，民主党的选民基础越来越同情巴勒斯坦人。我查看了过去一年的民调，普遍上民主党选民对巴勒斯坦的支持度比对以色列更高。哈马斯的暴力袭击事件可能短暂改变这个比例，但长期趋势如此。

正因为如此，我们可以看到少数民主党政客出面为加沙平民发声。但民主党领导层并非如此，他们依然和以色列步调一致。对于拜登总统或参议院多数党领袖舒默，我的评价是：他们像是使用了以色列的提词器照本宣科。他们在采用和以色列右翼政府类似的表述。显然，这和民主党的主要资助人的观念有关。

中国新闻周刊：听起来，如果拜登继续其强烈支持以色列的立场，他会在2024年总统选举中失去民主党人的选票。

拉什德·哈利迪：拜登在巴以问题上的决策是否会影响选举，很大程度上取决于事态的后续发展。我认为拜登政府正在努力阻止一场更大范围的战争发生，因为他们明白，不管如何支持以色列，更大规模的战争对以色列、对中东、对美国总统选举来说，都是灾难性的。

我们刚刚谈论了共和党人和民主党人，是的，他们在很多问题上有很大的分歧，但大家都同意一点：不希望美国直接卷入另一场战争，特别是一场中东战争。伊拉克和阿富汗的经历对美国社会造成了创伤。

现在，美国政府对于危机的最终结果有很深的担忧。如果以色列进入了加沙地带，后果是什么？美国会在多大程度上被牵涉进去？到2024年11月，还有很多事情可能发生，后续的情况将决定选民对政府的看法。

加沙可能被切割成碎片

中国新闻周刊：以色列希望进入加沙地带，摧毁哈马斯，然后建立一个新的治理机构。这是从未发生过的事情。在以往以色列和哈马斯的对抗中，结局往往是：以色列杀死了更多加沙平民，哈马斯因此得到了巴勒斯坦民众更多的支持。这次，结果真的会不一样吗？

拉什德·哈利迪：首先，以色列无法摧毁哈马斯。每一位政治分析家，包括很多聪明的以色列同行，都已经指出了这一点。以色列可能会取得很大的军事成功，摧毁哈马斯的军事能力，但越是进行这样的战争，越是杀戮加沙的平民，以色列就越无法摧毁哈马斯和类似哈马斯的意识形态及政治基础。

第二个问题是治理。管理和控制加沙地带是困难的，更何况是面对更加愤怒的民众，和更加一无所有的基础设施。很难想象有人愿意从事这样的工作。阿拉伯世界和联合国都没有派出多国部队提供安全保障的意愿。我相信华盛顿正在考虑这些问题，美国高级官员正试图向以色列人发送一条消息：你知道你在做什么吗？

中国新闻周刊：鉴于完全控制加沙地带很困难，以色列是否可能回到2005年前的军事占领状态，即以军力控制部分加沙土地，并建立定居点？

拉什德·哈利迪：以色列政府中的极右翼一直在呼吁这样做，但我不确定这是否是政府目前的计划。我更担心的是另一种情况：以色列可能会考虑让加沙更多的地区无法居住。

目前，以色列已经沿着加沙内部边界制造出了一个无法居住的地带，任何人出现在那里都可能被以色列的自动武器杀伤。以色列可能将这种封锁线扩大到加沙地带的更多地区，而不仅是边境沿线15%到20%的范围内。这样一来，加沙人会被迫挤在更小的空间内。

这是殖民者一直以来会采用的方案。在美国，美洲原住民就是这样被驱赶的。在约旦河西岸，以色列已经成功将巴勒斯坦领土切割成碎片。现在，以色列可能在加沙推广同样的战略。是的，这会让加沙平民受苦，更加缺乏资源和难以流动。70%的加沙人本来就是被以色列人从巴勒斯坦领土上驱赶来的难民，现在他们将再次成为难民。但这些“轻微”的违法，是不会引起国际社会强烈反应的。

中国新闻周刊：以色列已经再次封锁了约旦河西岸的巴勒斯坦领土，一些小规模的冲突已经爆发，这会将整个约旦河西岸也卷入新的战争吗？

拉什德·哈利迪：以色列已经在约旦河西岸逮捕了1000多人，包括许多曾在以色列工作的巴勒斯坦人，他们被关押在以色列境内的军事基地。现在，突袭每天都在发生，总是有人遇难。

但是，考虑到巴勒斯坦权力机构并没有能力和以色列对抗，约旦河西岸的行动是单方面的。冲突扩大的危险来自于黎巴嫩边境，真主党和以色列一直在维持低水平的对抗。我想以色列、真主党以及背后的美国和伊朗，将维持在一个不会导致冲突扩大的水平上。以色列不想同时有多个前线，伊朗、美国这样的有核国家卷入冲突，会让战争的性质发生改变。

阿以和解进程被“从桌上拿开”

中国新闻周刊：让我们谈谈冲突的长期影响。首先，以色列明年就将举行大选，今年以来，内塔尼亚胡的司法改革遭到了国内诸多政治力量的抵制，但哈马斯的暴力袭击让以色列重新团结了起来。这场战争将如何影响以色列政治？未来的以色列新政府是否可能回到和平谈判的道路上？

拉什德·哈利迪：目前还很难说，在以色列国内，谁会为遭受袭击以及之后的冲突负责。但首先要明白的是，所谓“右翼”是以色列政治的主流，而非内塔尼亚胡个人的倾向。以色列议会是右翼政党主导的，目前议会中的大多数成员反对和谈，反对做出任何让步，也反对给予巴勒斯坦最低限度的权利。

从更长的历史周期看，自1977年以来的大多数以色列政府都是偏右的，他们一直致力于扩张土地并阻止巴勒斯坦建国。这包括一些中间和右翼联合的政府，但他们至少能推动一些对话。可以说，除非有多个政治派别组成联合政府，否则以色列政府是很难考虑推动和平进程的。

当暴力袭击发生，当冲突升级，总会有政客试图利用这些情况煽动情绪，谋求政治利益。因此，加沙的苦难程度很可能被忽略。但值得我们关注的是以色列的战斗损失。平民伤亡是一回事，军警的伤亡是另一回事。以色列在哈马斯的暴力袭击中损失了约400名士兵和警察。在以色列的历史上，自1973年以来的半个世纪，他们都没有遭受过如此严重的军事损失。这一点将如何影响以色列政治，如何影响他们的责任清算，还需要观察。

中国新闻周刊：哈马斯针对平民的暴力袭击以及加沙升级的人道危机，似乎再次证明了巴勒斯坦民族权力机构的无能。你如何看待该政府的未来？哈马斯是否将获得更大的政治影响力？

拉什德·哈利迪：巴勒斯坦民族权力机构长期被以色列边缘化，也被未能支持它的西方国家边缘化。至于哈马斯，杀戮平民是一件可怕的事情，并且是违反人道法的行为。这将损害巴勒斯坦的解放事业，特别是在这场悲剧得到广泛传播的情况下。我希望所有平民人质都能无条件立即被释放。

对于哈马斯的战略，我感到困惑。虽然不支持，但我能理解他们之前的一些行动逻辑，比如用自杀式袭击的方式破坏以色列的军火库；比如在以色列杀害巴勒斯坦平民之后，作为报复杀害以色列人；再比如绑架以色列士兵，用来交换被以色列监禁的哈马斯成员。事实上，自以色列全面封锁加沙以来的17年间，从来没有发生过和这次同样规模的针对以色列平民的袭击。

我猜测，以色列防御体系的迅速崩溃，可能让哈马斯感到震惊。此外，报复情绪可能主导了行动。我在哥伦比亚大学的一位巴勒斯坦学生，在10月7日至今的冲突中失去了35位家人。和我女儿共事的一位巴勒斯坦律师，失去了7位家人。在加沙，在过去十多年，这是经常发生的事情，也是报复情绪的根源。如今，以色列军队采取的行动及造成的巴勒斯坦平民伤亡也是出于报复。

在这些情况的作用下，袭击最终的结果可能超出了策划者最初的预期。当然，这并不意味着他们可以不对此负责。正像拜登总统对以色列说的那样：不要让愤怒驱动你的军事行动。

从更广阔的视角看，我们无法预判或理解哈马斯的行为，也是因为巴勒斯坦人的独立建国运动目前缺乏明确的战略。这根本上是巴勒斯坦人自己的问题。巴勒斯坦的独立建国运动不统一、不团结，整个运动已经分裂，不仅仅是哈马斯和巴勒斯坦民族权力机构之间存在对立，是巴勒斯坦人之间在战略、战术各个方面都存在分歧。未来，巴勒斯坦人必须克服外部对其内部政治的干预。这不仅包括以色列扶持的哈马斯，也包括不同阿拉伯国家给予巴勒斯坦的压力。

中国新闻周刊：这场战争将如何影响美国与阿拉伯国家的关系？

拉什德·哈利迪：阿拉伯国家和美国的关系已经受到损害，但还不好说其长期影响。阿拉伯世界的公众舆论反应非常激烈，这一点体现出，“阿拉伯人不关心巴勒斯坦”的说法是虚假的。从摩洛哥到埃及再到约旦，这些国家和以色列是存在外交关系的。但即使在这些相对“亲以色列”的阿拉伯国家，全国范围的大规模游行都在持续。这是阿拉伯世界各国政府正在考虑的一个因素。

这未必会直接对阿拉伯国家和美国的关系产生持久影响，但华盛顿致力推动的阿拉伯国家和以色列关系正常化进程将被“从桌上拿开”。另一方面，当前的情况为其他大国加强在中东的影响力开辟了空间。在调停巴以冲突方面，美国是没有资格的，美国只能和以色列坐在谈判桌的同一边。那么谁能坐在中间呢？这可能是中国，也可能是其他国家。

作者：曹然

编辑：徐方清