推动全国统一大市场建设走深走实

市场监管总局日前举行一季度新闻发布会，介绍妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作进展与成效。市场监管总局新闻发言人、新闻宣传司司长于军透露，当前集中清理各项任务已经完成，清理工作取得积极成效。

去年，市场监管总局和国家发展改革委、财政部、商务部4部门联合印发《关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》，部署各地区、各部门对2022年12月31日前制定、现行有效的政策措施进行集中清理。

“经过6个月的集中清理，各地区、各部门梳理涉及经营主体经济活动的各类政策措施共690448件，清理存在妨碍全国统一大市场和公平竞争问题的政策措施达4218件。”于军表示，本次清理工作有力破除了一批行政性垄断堵点，有效制止了地方保护和市场分割行为，同时也完善了防范不当市场干预行为的长效机制，增强了各地维护市场公平竞争秩序的思想自觉和行动自觉，有力推动全国统一大市场建设。

市场监管总局竞争协调司司长周智高表示，从具体成效看，一是有力破除一批行政性垄断堵点，促进国民经济循环更加畅通。在重点清理的四大类问题中，涉及妨碍市场准入和退出的1917件，占比最高，为45.44%；涉及妨碍商品和要素自由流动的568件，占13.47%；涉及不当影响生产经营成本的1462件，占34.67%；涉及不当影响生产经营行为的121件，占2.87%。

二是推动强化公平竞争审查制度落实，防止地方保护和市场分割更加有效。2023年，全国市场监管部门会同审查政策措施9119件、发送整改建议书1155份，各地区、各部门修订或者废止违反公平竞争审查制度的政策措施1.76万件，有力规范行政行为。

三是加快完善公平竞争法规制度，防范不当市场干预行为的长效机制更加健全。针对问题多发易发领域，各地区先后出台25件相关地方性法规、规范性文件和工作规则。

四是切实增强各方思想和行动自觉，形成建设全国统一大市场的工作合力。本次清理问题发现率0.61%，较2019年清理工作上升0.05个百分点；修订、废止的政策措施中，制定主体为国务院各部门的占0.38%，省级占6.02%，地市级占44.93%，区县级占48.67%。

“从清理情况来看，还存在一些深层次问题需要解决。”市场监管总局竞争政策协调司副司长赵春雷说，问题主要集中在：当前公平竞争审查制度法律位阶偏低，配套制度体系不健全；地方保护和市场分割隐性方式增多，发现和纠正相关行为的难度加大；对竞争政策就是发展政策的理解还有偏差，公平竞争意识有待进一步深化等。

如何破解这些问题，推动全国统一大市场建设走深走实？周智高表示，将从以下四方面入手，一是加快完善公平竞争审查法律法规和制度体系；二是不断强化各地区各部门公平竞争审查责任落实；三是部署开展整治地方保护、市场分割突出问题维护公平竞争市场秩序专项行动；四是着力提升地方政府公平竞争意识和政策实施能力。

国家发展改革委体改司副司长王任飞表示，下一步，将会同有关方面，加快完善有利于全国统一大市场建设的各项制度规则，开展建设全国统一大市场促进高质量发展系列行动，深入破除地方保护和市场分割，推动全国统一大市场建设不断取得新进展，为构建新发展格局、推动高质量发展提供有力支撑。（经济日报记者李思雨）

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