广东省揭阳市撤销市管县，设立地级“直筒子市”可行性研究分析

揭阳市，别名岭南水城，广东省辖地级市，地处广东省东部沿海，北与梅州市丰顺、五华两县接壤，南濒南海，西及西南与汕尾市陆河县、陆丰市相连，东北与潮州市潮安区毗邻，东及东南分别与汕头市潮阳区、潮南区交界，境内只有惠来县濒临南海。

揭阳市

1991年12月7日，经国务院批准，撤销揭阳县建制，设立揭阳市（地级），面积5240平方千米，第七次全国人口普查常住人口5577814人。2022年经济GDP总量2260.98亿元，但其从面积、人口、经济体量来看，就是一个南方发达县级市的规模，与地级行政区设立条件不相匹配，因此为规范管理，降低行政成本支出，有必要从国家大局方面考虑，参照广东省东莞市和中山市，撤销市管区县，设立地级“直筒子市（不设区的市，即不设立市辖区的市）”揭阳市。主要原因：

第一，揭阳市面积5240平方公里，广东省21个地级市面积排名第13位（广东省2个直筒子市面积数据：东莞2465平方公里，广东省21个地级市面积排名第17位；中山市1784平方公里，广东省21个地级市人口排名第20位）。下辖榕城区、揭东区、揭西县、惠来县，代管普宁市，设有21个街道，62个镇，2个乡。并在市区设立蓝城区管理委员会（揭东区管辖）、空港经济区管理委员会（榕城区管辖）、普宁华侨管理区（即普侨区，普宁市管辖）、大南山华侨管理区（惠来县管辖）和大南海工业区（惠来县管辖）。整体面积相当于一个中等县级区划，但所辖县乡级区划多，管理层级多，行政人员过多，官民比例畸高，非常有必要撤销市管县区，合村并镇街道，重新规划由市直管镇街道。

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揭阳市行政区划

第二，根据第七次人口普查数据，截至2020年11月1日零时，揭阳市全市常住人口为5577814人，广东省21个地级市人口排名第8位（广东省2个直筒子市七普人口数据：东莞10466625人，广东省21个地级市人口排名第3位；中山市4418060人，广东省21个地级市人口排名第11位）。与2010年第六次全国人口普查的5877025人相比，十年共减少299211人，下降5.09%，是广东省人口减少第二多的城市，从人口数量逐年减少趋势来看，应该减少行政开支，设立直筒子市。

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揭阳市各地七普人口

第三，揭阳市2022年年经济GDP总量2260.98亿元，广东省地级行政区排名第13位（广东省2个直筒子市经济GDP数据：东莞11200.32亿元，广东省21个地级市人口排名第4位；中山市3631.28亿元，广东省21个地级市人口排名第10位）占广东省GDP总量的1.75%。从经济体量来看，应该设立直筒子市。

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广东省各地经济GDP

第四，揭阳市撤销市管区县（市），合村、社区并乡镇街道，实行市直管乡镇街道，这是文明社会发展的大势所趋，打破地区中心城市发展的障碍，使其发展不受限制，能够巨大化，消弭地域间经济文化交流障碍，可以使资源配备更加合理，经济手段无障碍实施，发展成果惠及更多的区域。

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揭阳市人民政府

第五，随着大数据时代的到来，人们生活水平提高，出行、交流方式的改变，距离已经不是行政区划改革的阻力。同时，行政区划改革裁撤县（市）、市辖区后，老百姓由于距离市政府距离远产生办事难的一系列问题，不能简单“一刀切”砍掉所有县级便民办事机构，可以简政放权按照老百姓实际需求情况，保留部分关系民生的原裁撤县区机构作为分支机构，如学校、医院、银行等，同时开展APP线上办公，腾讯远程视频会议办公等。

广东省揭阳市撤销市管县，设立地级“直筒子市”可行性研究分析

综上所述，揭阳市相对于广东省其它地级行政区，面积、经济居于中下游，为了经济发展振兴有充足理由撤销市管区县（市），撤销原所属市辖区、县（市）建制，仅保留功能区，同时以人口、地理位置为基础，优化调整镇、街道行政区划，设立不设区地级“直筒子”揭阳市（或揭阳市一分为二：榕城区、揭东区、揭西县合并成立县级揭阳市，参考湖北省省辖县级市：仙桃市、潜江市、天门市、神农架林区或河南省济源市行政管理模式，由广东省直辖；或划入潮州市代管，惠来县、普宁市划入汕头市代管）。行政区划重新调整后，可减少5个市辖区、县（市）行政人员编制，横向调整补充，自然减员，有利揭阳市减少管理层级，节约行政成本支出，提高行政效率和未来经济发展，也有利于广东省整体经济发展规划。同时，也为国家未来实现“省直管县”扁平化管理做准备，最终实现中华民族伟大复兴，实现中国梦！

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