中美地方合作为何有了“加州样板”

10月23日至29日，美国加利福尼亚州州长加文·纽森一行23人对中国进行了为期一周的访问，行程包括香港、深圳、广州、北京、盐城和上海等地。

25日下午，国家主席习近平在人民大会堂会见纽森。习近平愉快地忆及曾经访问加利福尼亚州的情形，介绍了中国绿色转型以及有关地方发展情况。

习近平指出，我高度重视并支持中美各界交往和地方合作。希望你此访增进双方相互了解，为扩大中国同加州合作、推动中美关系健康稳定发展发挥积极作用。中美在绿色发展、应对气候变化等领域合作潜力巨大，双方完全可以加强这方面合作，将其打造成中美关系发展新亮点。

在华期间，纽森还与国家副主席韩正和中共中央政治局委员、中央外办主任王毅举行了会见。一位美国州长受到如此高规格的接待，这在中美关系的历史上并不多见。

纽森并非第一次来华。早在2005年，他在担任旧金山市长时就随时任加州国会参议员黛安·范因斯坦一同访华，庆祝旧金山与上海缔结友城关系25周年。此外，纽森也是继皮特·威尔逊、阿诺·施瓦辛格和杰里·布朗之后第四位访华的加州州长。

纽森此访将进一步深化中国与加州的传统经贸与友好关系，也为中美元首11月可能在加州旧金山举行的亚太经济合作组织峰会（APEC）期间举行双边会晤营造了良好氛围。

中美地方合作为何有了“加州样板”

10月25日下午，国家主席习近平在北京人民大会堂会见美国加利福尼亚州州长纽森。图/新华

加州“样板”

在习近平会见纽森时，纽森表示，历史上华人为加州建设作出过重要贡献，加州一直是美国对华合作的重要门户。

中国与加州不仅在经济上相互交织，人文关系也源远流长。1849年，加州发现金矿。是年，第一批广东人到加州淘金。从1864年开始，华工加入美国中央太平洋铁路建设，用自己的血肉铸成了美国今天纵横交错的铁路运输网络。对此梁启超曾感叹道：“加罅宽尼（加利福尼亚）之繁盛，实吾国人民血汗所造出之世界也。何也？无金矿，无铁路，则无加罅宽尼，而加罅宽尼之金矿、铁路，皆自中国人之手而开采建筑者也。”

到了今天，加州已是全美华裔群体规模最大的州，中国与加州也已经建立了深层次的社会和经济联系。洛杉矶港是美国参与中美贸易的最大港口，上海-洛杉矶航线是全球最具活力的海运航线之一。即使近年来中美经贸关系摩擦不断，中国与洛杉矶港的关系仍在发展。2022年，上海港和洛杉矶港还共同倡议建立世界上第一个跨太平洋“绿色航运走廊”，共同推动以清洁、低碳方式实施港到港货物运输。

此外，中国与加州相互投资活跃。中资企业在加州投资领域广泛，从传统的贸易、金融、海运、航空、旅游等领域，拓展到清洁能源、生物医药、商业地产、电信、农业、科技等领域，大型投资项目也不断增多。反过来，苹果、英伟达、高通和特斯拉等加州主要科技公司，以及红杉资本等硅谷风险投资公司都在中国开展业务，甚至不少加州中小企业亦与中方企业之间有着密切的商业合作。

加州也是不少中国留学生的首选目的地。自2008年金融危机以来，提高中国学生的入学率已成为面临预算削减的美国高校的快速解决方案。据统计，加州大学系统的中国留学生曾一度达到2.5万人。

近年来，中国多地还与加州在气候变化政策上实现了广泛合作。中国与加州两个市场都致力于投资可再生能源和清洁能源。2013年至2017年，加州吸引了北美一半的清洁能源风险投资。同样，安永将中国列为全球最具吸引力的可再生能源市场，全球最大的清洁技术上市公司中有超过1/3来自中国。气候变化合作，成为双方关系发展的新名片。

双方合作的一个例子是关注温室气体排放，中国借鉴了加州的“政策手册”，在加州“总量和交易机制”（Cap-and-Trade Program）的启发下，实施了自己的国家碳排放交易系统。另一个例子是新能源汽车，中国新能源汽车产销连续8年全球第一，加州的零排放汽车（ZEV）占美国汽车总量的40％以上，其销量超过后面10个州的总和。2022年，州长纽森在这一市场主导地位的基础上，制定了一项价值100亿美元的ZEV一揽子计划，以加速向ZEV过渡应对气候变化。

总体而言，中国多地与加州的交往与合作，不仅成为中美关系这个“21世纪最重要的双边关系”中的地方交往“样板”，也将在全球范围产生影响。

“气候州长”

纽森延续了加州与中国良好的气候合作氛围，也正全情投入“气候州长”的角色。他此次“历史性”访华的三大目标之一，就是“推进气候行动和合作”。他此行的重点放在加州和中国可以合作减少碳排放的领域，包括电动汽车、高铁和海上风能，且承诺只专注于气候政策，不会做任何破坏美国与中国关系的事情。

近年来，加州遭受山火、干旱和热带风暴的不定期侵袭，且灾情呈上升态势。因此，纽森对气候变化的关注并不意外。过去十年，加州对气候政策的支持率显著上升，绝大多数选民认为这些政策值得付出代价，因为一连串破坏性的山火加剧了选民对气候问题的紧迫感。

与此同时，纽森被认为是2028年民主党总统初选最有力的竞争人选之一，其在气候变化问题上的主导地位，以及他希望成为气候问题全球领导者的愿望，都可能会帮助他在2028年脱颖而出。

值得一提的是，纽森也有很强烈的“旧金山情结”。旧金山是纽森的出生地，是他在20世纪90年代初开办酒水专卖店赚到人生第一桶金的地方，也是他担任市长长达8年的地方。他曾告诉亲信，当他的孩子长大后，他打算退隐，回到旧金山居住。身为加州州长的纽森至今都心系旧金山，在一些城市治理问题上甚至越过旧金山市市长亲自指挥部署，被外界戏称为“加州市长”。

纽森此次中国之行还有另外两大目标，一个是“促进经济发展和旅游业以及加强文化联系”，另外一个是“打击针对亚裔的仇恨”。这些，或许正是出于他的“旧金山情结”。

一方面，通过访问北上广深港等中国国际化都市，不仅能深化中国多地与加州之间的经济联系，也通过对这些城市的治理和市容上的观察，为旧金山的城市管理提供经验借鉴。近年来旧金山因经济衰退和治理失效正成为一个负面“标本”。露天毒品市场、大量无家可归者露宿街头、办公楼空置，都让这个曾以商业为引擎，孕育科技革命为傲的世界级城市显得光芒黯淡。不少美国右翼人士甚至将旧金山描绘成一个现代版地狱。

另一方面，纽森通过展示对华友好姿态，也能在一定程度上缓解州内反亚裔情绪。旧金山是美国大城市中华裔密度最高的城市，约五分之一的居民为华裔，纽森的政治生涯离不开华裔选民的支持，他曾表示自己从小对华人社区有着深厚感情。因而，在当前中美关系十分困难的情况下，他坚持抵御美国国内压力，频频表态发声支持中美友好交往，对安抚华裔选民情绪有所助益。

如何面对“逆风”

自中美关系正常化以来，两国超过半个世纪的交往中，已经形成了50个友好省州和200多个姊妹城市。美国各州政府也在中国设立了27个代表处，比在其他任何国家设立的代表处都多。而在两国地方交往过程中，州市长一直以来都扮演着重要作用。

自1974年美国州长协会组织6位州长首次访华拉开中美地方交往序幕以来，据不完全统计，已有74位（95人次）美国州长（含华盛顿特区市长）到访过中国。2004年至2018年可谓是“黄金15年”，中国共接待了49位（67人次）美国州长率领的贸易代表团。

其中，访华次数最多的美国州长是前密歇根州共和党州长里克·斯奈德，其在2011年至2019年的8年任期内8次访华，造就了该州同中国发展地方友好关系的“辉煌岁月”。其次是前夏威夷州共和党州长琳达·林格尔，其在2002年至2010年的8年任期内3次访华。此外还有11位州长在任内2次访华，其中8位是共和党人士，3位是民主党人士。

从过往数据来看，似乎共和党州长更热衷于访华并寻找商机，这或许与共和党的“亲商”传统有很大关系。前密歇根州州长斯奈德就是一个很典型的案例：2011年，当密歇根州还在为经济衰退苦苦挣扎时，斯奈德选择中国作为他上任后的首个海外目的地。他8次访华为密歇根州带来了12.1亿美元的中国投资，为密歇根州创造了6304个新就业岗位，位居美国中西部之首。与中国发展关系也带动了密歇根州旅游业的繁荣，2011年至2017年间，中国游客数量增加了84％。

不过，近年来华盛顿的共和党精英对华态度整体转向，将几乎所有与中国相关的议题政治化和安全化，这种“冷战式”的敌对情绪也迅速蔓延到共和党州长圈。一些“投机性”的共和党州长以牺牲中美地方交往所带来的务实成果为代价，顺从美国国内的反华潮，来积累个人的政治资本。

另外，即使有过访华经历的共和党州长，也存在回国后对华态度发生180度转变的案例。例如，2015年访华的前印第安纳州州长迈克·彭斯在成为副总统后对华态度趋向强硬。2016年访华的前内布拉斯加州州长皮特·里基茨，在2020年禁止了在州政府设备上使用TikTok应用程序，并且关闭了内布拉斯加大学林肯分校的孔子学院。如今成为联邦参议员的他，继续在科技领域打“反华牌”。

尽管有如此多的“逆风”，但并不能否定地方交往对于稳定中美关系的重要意义。中美关系正常化50多年来的地方交往实践一再证明，中美发展地方合作、推进伙伴关系并不完全出于政治动机，也不会因为政治而终止。美国选民在不久的将来应当会醒悟，两个最大经济体之间无尽地对抗将会阻碍投资并使他们失去就业机会，最终会倒逼华盛顿政客做出调整，划清地缘政治竞争与地方合作之间的界限。而充满活力的地方交往，必将推动中美关系朝着健康稳定的方向发展。正如习近平在会见纽森时所指出：“发展好中美关系，需要汇聚各方力量。中美关系基础在民间，希望在人民，未来在青年，活力在地方。”

（作者系上海市美国问题研究所助理研究员）

作者：陈佳骏

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