“腰部城市”大战，影响下一个10年的中国

文|凯风

中国，正在迎来新一轮城市大洗牌。

过去40多年来，大城市成为引领区域发展的主要支撑，一众万亿GDP城市拔地而起，屹立于世界城市之林。

如今，随着大城市普遍告别GDP高增速时代，加之严控超大特大城市无序扩张，中型城市的重要性开始凸显。

中型城市，又称腰部城市，上接龙头城市，下连尾部的县域，承上启下，堪称中场力量。

如果说头部城市的比拼，决定着区域发展的高度；那么腰部城市的强大与否，则决定着一个地区的发展后劲。

腰部城市，既是区域经济的基本盘，也是未来增长的“潜力股”，更是区域竞争的最大变数之一。

腰部城市之战，谁走在最前列？谁会成为下一个“逆袭”之城？

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中国有哪些腰部城市？

作为经济和人口大国，中国地域辽阔、资源禀赋不一、地理环境多样，导致我国城市数量之多、层级之复杂、差异之大，也远超一般地区。

从综合能级上的一二线、三四线，到行政级别上的省级、副省级、地级和县级，再到国家定位上的国家中心城市、区域中心城市，以及人口规模上的超大、特大、大城市、中小城市，不一而足。

在如此众多的城市中，哪些城市称得起腰部城市？哪些地方担得起“强腰壮体”的重任？

如果说县域代表的是基层和尾部，万亿GDP城市、省会城市以及超大、特大及I型大城市，代表的就是头部力量，居于其间的正是不计其数的腰部城市。

从经济和区位来看，目前内地共有24个万亿GDP城市、27个省会（首府）城市，经济总量合计超过40万亿，占全国的1/3强。

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从人口来看，全国城区人口超过300万以上的城市仅有35个，包括超大城市、特大城市和I型大城市，几乎囊括了所有万亿城市和省会城市。

与之对比，在我国，经济总量不到万亿的地市多达300多个，而城区人口在50万-300万之间的城市超过200个，这些城市多数都是腰部城市。

“腰部城市”大战，影响下一个10年的中国

规模庞大、人口众多、地位举足轻重、后发优势凸显、发展潜力十足，这是腰部城市的优势。然而，与龙头城市和尾部城市相比，转型发展却存在诸多困境。

究其原因，一边的大城市，走在新一轮产业变革和科技革命的最前沿，且受益于都市圈、城市群等国家战略，强者恒强的马太效应极其突出。

另一边，1800多个县城，虽然处于城镇体系的末梢，但一直都有来自更高层面的转移支付支撑，且“推进以县城为重要载体的城镇化建设”已上升为国家战略。

处于其间的腰部城市，固然不乏培育省域副中心城市、跨市跨省的产业转移和飞地经济等一系列利好的支撑，但最终脱颖而出的却不多。

这背后，来自大城市虹吸效应的影响是其一，束缚了腰部城市的发展空间，但更重要的是，大量腰部城市自身的治理模式和产业转型，未能跟得上时代变革的脚步。

当前，许多腰部城市仍以传统产业为支柱，无论是城市建设还是城市治理，都停留于粗放式发展阶段，导致城市建设“千城一面”、产业重复竞争、营销千篇一律，抓不住自身的特色，找不到跨越式发展的切入口，难以承担起“腰部城市”应当担起的重任。

其实，机会就在面前，就看谁能先行一步。

02

腰部城市，靠什么“挑战”大城市？

一二十年前，腰部城市要想挑战头部城市，除非有来自国家战略的强力支持，以及源源不断的资源投入，否则“逆天改命”的可能性微乎其微。

然而，最近几年，一些腰部城市开始鱼跃而出，不仅GDP增速领跑于各大城市，而且在网红城市、新产业新赛道的争夺战中，罕见打破了头部城市长期以来的垄断格局。

这背后，一方面得益于大城市扩张受阻、头部城市“量的增长到了平台期”、国家战略转向区域协调发展，释放出巨大的发展空间。

另一方面，以数字经济为代表的新一轮技术革命带来的“平权”力量，摆脱了长期以来存在的地缘、区位乃至行政级别带来的制约，让各大城市回到同一起跑线。

数字经济虽然天然惠及所有城市，但不是每个地方都有能力打造适合自身的数字转型平台。

且不说以淄博、黔东南州为代表的腰部城市，何以借助互联网火速出圈，创造了中型城市流量经济的奇迹。

在全国各地，还有一众腰部城市，在数字技术的引领之下，一路向上。

江西新余，一座因钢设市的中型城市，GDP总量并不高，但无论人均GDP还是人均收入，双双位居全省前三，高质量发展初见成效。

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这一成绩的取得，与其从钢铁向锂电产业的转型不无关系，但踏准数字城市的时代脉搏，通过“城市大脑”将市域治理现代化推向新的高度，同样是关键助推力。

与之相比，江苏两大中型城市常州、宿迁的“逆袭”之路更受关注，一个是苏南的“小透明”之城，一个是有着“苏老末”之称的苏北地市，过去几年双双完成了大跨越。

“腰部城市”大战，影响下一个10年的中国

借助数字智造，加上前瞻性布局，常州在新能源产业主赛道上大放异彩，更以“超级虚拟工厂”助力传统产业升级，在新兴产业上与一线城市有了一争之力，如今已逼近万亿俱乐部。

同样借助电商经济和数字政府，作为江苏省最年轻的“95”后地级市，宿迁一改过去20多年GDP连续垫底的历史，首次赶超连云港，成功甩掉了“江苏十三妹”的称号。

而在广大的中部地区，山西大同、河南鹤壁，两大集历史古城与“煤城”为一体的腰部城市，共同摆脱了资源枯竭型城市的单一标签，打破“资源诅咒“，换道超车，成了数字经济的弄潮儿。

“腰部城市”大战，影响下一个10年的中国

大同拥有北魏京都、辽金陪都、明清重镇等显赫身份，鹤壁有着殷商都城的名号，论历史文化底蕴都堪称一流，但“煤城”的标签，却让两座城市都显得“土”味十足，逐渐失去存在感。

如今，数字时代的到来，彻底改变了这一切。

借助产业基建和数字政府，大同正在重回高光时刻。日前，山西省发文支持太原、大同唱响双城记，率先突破，引领区域发展。

而鹤壁也从名不见经传的资源型城市，变成中原地区不容低估的新型制造业高地。

……

可见，这些城市的成功晋级，既非坐等政策，靠的也不是超大特大城市的直接扶持，更非产业转移或财政转移支付带来的助力，而是抓住了数字技术带来的时代机遇。

03

数字技术的能量为何如此之大，对于腰部城市的意义有多重要？

最近20多年来，数字技术堪称最接近平民化、平等化、平权化的技术普及，它跨越国家、地区和行业，打破地缘、区位和行政级别带来的悬殊，消除不同城市的信息鸿沟和技术天堑，让大中城市回到同一竞争起点。

无论是数字政府、数字城市建设，都不再是专属于大城市的“特权”。同样，无论是数字产业化还是产业数字化带动的转型浪潮，腰部城市与龙头城市都能从中受益。

大同、鹤壁正是其中的佼佼者。

过去几年，大同从0到1打造了数字底座，在承接京津冀数字经济溢出效应的同时，借助科技企业的助力，打造了集新型算力、智能制造、数智文旅为代表的新兴产业体系，更成为山西城市数字化转型的样板地区。

从输煤炭、输电力，到输数据、输算力。一座拥有灿烂历史的千年古城，一旦搭上了数字经济的快车，自然不会在省域版图上屈居一角。

鹤壁也是如此。早年的鹤壁，似乎只有“煤城”单一标签，“10万元8套房”的热搜更将其推上一轮旋涡，许多人将之与“房子跌回白菜价”的鹤岗相提并论。

然而，数字经济的到来，让整个鹤壁面貌为之一新。

京东云以“产业基建+数字政府”助力鹤壁重塑产业结构，不仅打造了包括物流、电商、云计算在内的实体和数字基础设施，还为当地构建了智能制造等新产业体系。

“鹤壁模式”不胫而走，以产业基建夯实数字底座，以产业协同助力数实融合，以龙头企业带动产业集聚，正在为越来越多的中型城市所效仿。

自此，“第二个鹤岗”之说也沦为笑谈。

04

每隔10多年，中国城市格局都会为之一变。

从改革开放前的重工业为王，当时东北地区一骑绝尘；到了改革开放年代，外贸驱动成为主流，沿海地区一跃而起。

随后，四万亿大投资开启了大基建时代，带动中西部地区集体步入投资驱动时代，一众城市经济增速得以领跑全国。

如今，当创新驱动成了主流，“新质生产力”的概念不胫而走，而数字技术正是其中关键的一环。

新质生产力，不同于过去以高资源投入、高能源消耗、粗放式发展为特色的传统生产力，而是聚焦于新技术、新产业、新业态、新生态的新增长动能。

过去，许多中型城市跟在大城市之后亦步亦趋，试图通过引进、模仿到创新寻求“弯道超车”的可能。

然而，数字时代到来，不仅减少了“弯道超车”的难度，也为中型城市创造了“换道超车”的可能。

目前，数字经济已上升为国家战略，数字中国建设更成了地方政绩考核的一部分，数字政府、数字城市、数字产业化、产业数字化也成了新一轮城市竞争的重要抓手。

在这场新的洗牌战中，大城市虽然不乏先发优势，但腰部城市不必再像过去只能一路跟随。毕竟，有了数字经济的平权力量，腰部城市有望站到同一起跑线上。

对于各大省份来说，一旦抓住数字经济的时代机遇，助力腰部城市集体崛起，经济有望突破平台期，迎来新的增长空间。

届时，部分腰部城市或将后来居上，成为直接对抗大城市乃至强省会的存在，上演城市“逆袭”的奇迹。

我们拭目以待。

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